日照日報/日照新聞網(wǎng)訊 近日，有這樣一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注——
今年1—8月份,，一審行政訴訟萬人成訟率降至0.89,，行政復(fù)議收案數(shù)是一審行政訴訟案件數(shù)的3.27倍,，更多行政爭議被吸納到行政復(fù)議程序中解決,，社會治理法治化水平顯著提升。
行政爭議調(diào)處一頭連著人民群眾,，一頭連著行政機關(guān),。如何實質(zhì)性化解爭議，擺正信任與監(jiān)督的天平,？近年來,，日照市充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，聚焦“案結(jié)事了,、源頭解紛,、政和人和”，堅持主動作為,、前端治理，聚力打造行政爭議實質(zhì)性化解新路徑,。
今年7月份,，交警部門以“未停車禮讓行人”為由對市民王某罰款50元，王某不服申請行政復(fù)議,。復(fù)議機構(gòu)在受理前聯(lián)系交警部門通過現(xiàn)場錄像進(jìn)行回溯核查,，發(fā)現(xiàn)行人示意車輛先行，自動抓拍電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備未抓拍到這一證據(jù),，造成認(rèn)定事實錯誤,。交警部門決定自行撤銷對王某的處罰，該起行政爭議當(dāng)日化解,。這正是我市聚焦“案結(jié)事了”,，將“調(diào)”的觸角努力前伸，端口前移的一次生動實踐,。
聚焦“案結(jié)事了”,，我市創(chuàng)新建立行政復(fù)議案前化解機制，針對公安交通管理領(lǐng)域簡易程序處罰類案件法律關(guān)系單一,、事實回溯核查簡單的實際,，建立復(fù)議機構(gòu)與行政機關(guān)聯(lián)動機制，收案當(dāng)日即時開展案前化解，三到五個工作日內(nèi)快速化解行政爭議,。
在此基礎(chǔ)上,，印發(fā)《日照市全面推行行政復(fù)議案前化解工作方案》，將不涉及第三人的案情簡單,、法律關(guān)系單一的行政處罰,、行政不作為、政府信息公開等行政爭議一并納入案前化解范圍,，最大化降低群眾維權(quán)成本,。數(shù)據(jù)顯示，2023年以來,，累計收到案前化解申請1514件,，化解成功1437件，成功率達(dá)94.91%,。
今年1月份,，在某公司不服某局行政處罰一案中，復(fù)議機構(gòu)調(diào)查后認(rèn)定該公司確實存在違法行為,，但綜合考慮違法行為危害后果,、公司主觀過錯程度及改正態(tài)度，同時結(jié)合裁量基準(zhǔn)看,，某局作出的行政處罰畸重,，經(jīng)多次組織調(diào)解，最終某局在法定裁量幅度范圍內(nèi)降低罰款數(shù)額,，復(fù)議機關(guān)出具《行政復(fù)議調(diào)解書》,，申請人在規(guī)定時間內(nèi)及時繳納了罰款，該案以調(diào)解方式結(jié)案,，行政爭議得以實質(zhì)性化解,。
民生無小事，枝葉總關(guān)情,。針對民事利益與行政爭議交織案件,，我市建立了復(fù)議機構(gòu)與行政機關(guān)、調(diào)解組織聯(lián)動調(diào)解機制,，將審理與紓困相結(jié)合,，推動行政爭議、民事爭議“一攬子”解決,，變“結(jié)案了事”為“案結(jié)事了”,。2023年以來，全市受理行政復(fù)議案件后審結(jié)1398件,，調(diào)解和解491件,，調(diào)和率達(dá)35.12%,，其中市本級調(diào)和率達(dá)55.47%，行政爭議實質(zhì)性化解成效顯著,。
“以案釋法”是幫助公眾理解法律精神,、增強法治觀念、弘揚法治文化的一種有效形式,。我市還全面推行說理性行政復(fù)議文書,，突出“以案釋法”的教育引導(dǎo)作用，讓每一份行政復(fù)議決定書成為一份普法典型范文,。針對辦案過程中被糾錯的個案,，印發(fā)行政復(fù)議典型案例匯編，供行政機關(guān)學(xué)習(xí)參考,，“以點帶面”提升重點領(lǐng)域執(zhí)法水平,。2023年以來，全市超過九成的行政爭議在行政復(fù)議過程中化解,，復(fù)議后訴訟率僅5.15%,，復(fù)議后訴訟無敗訴案件發(fā)生。
聚焦“源頭解紛”,，我市創(chuàng)新建立依法行政警示函,、提醒函制度，與行政復(fù)議意見書相結(jié)合的“一書兩函”機制,。針對行政機關(guān)行政行為存在的問題,、案件被復(fù)議糾錯或判決敗訴情形，制發(fā)依法行政警示函,、提醒函,、行政復(fù)議意見書，倒逼行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為,，有效推動“一案一事整改”向“一類問題治理”轉(zhuǎn)變。
與此同時,，建立行政復(fù)議決定履行回訪制度,，對有履行內(nèi)容的復(fù)議決定，按期回訪當(dāng)事人,，確保復(fù)議決定履行率100%,。2023年以來，全市共發(fā)出行政復(fù)議意見書,、依法行政警示函30件,，制發(fā)行政復(fù)議通報38次。
聚焦“政和人和”,，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線協(xié)作機制,，開展群眾投訴熱點事項依法治理，針對市民反映強烈的旅游、住宅裝修出租等9個領(lǐng)域制定“執(zhí)法操作指引”和“規(guī)范經(jīng)營指引”,，構(gòu)建訴求解決閉環(huán)機制,。對行政處罰程序、執(zhí)法文書,、證據(jù)收集,、自由裁量權(quán)四個核心要素進(jìn)行制度規(guī)范，制定75個具體執(zhí)法文書和內(nèi)部審批流程模板,。梳理企業(yè)高頻違法事項和常見違法行為,，在市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等6個行政管理領(lǐng)域制定326項行政合規(guī)指導(dǎo)清單,。
用溫暖法治照亮公平正義之路,，在探索實質(zhì)化解行政爭議的新路徑上，我市將繼續(xù)尋求行政爭議法理情“最優(yōu)解”,，以高質(zhì)量服務(wù)滿足人民群眾多元化司法需求,，讓法治陽光照進(jìn)現(xiàn)實每一個需要的角落。（日照報業(yè)全媒體記者 黃建玲）
魯公網(wǎng)安備 37110202371122號 日公網(wǎng)安備：37110002000001
QQ：1055889800
技術(shù)支持：北京藍(lán)太平洋科技股份有限公司
