元旦剛過，浙江各地氣象萬千,，省兩會時間也將開啟。民營企業(yè)家,、科研教育工作者,、村社干部、車間工人和農(nóng)民……代表,、委員們將帶來基層一線的聲音,，獻(xiàn)計獻(xiàn)策,、交流互動，關(guān)注民生,、共商發(fā)展,。
這是觀察全過程人民民主的生動窗口，也是基層各類群體參與社會治理的重要場域,。
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記在不同場合指出，中國社會主義制度下,，有事好商量,，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),，是人民民主的真諦,。他強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作,，主要發(fā)生在基層,，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,，大力發(fā)展基層協(xié)商民主,。
在浙江，從杭州余杭的小古城村,，到臺州溫嶺的工廠車間,，再到寧波寧海的民生實事票決制，一個個鮮活實踐不斷涌現(xiàn),。
省兩會即將召開之際,，讓我們一起聆聽這些歷久彌新的故事，從三個窗口,，感受看得見的變化,，觸摸最廣泛、最真實,、最管用的民主脈動,。
余杭小古城村一景。拍友 歐陽晗 攝
在這里,，掂出“最廣泛”的成色
小古城村的“傳家寶”
“村里辦培訓(xùn)學(xué)校,，一年能有幾個班？”
“到時別連租金都拿不到,！”
“我支持,，住村里的人多了，我們農(nóng)家樂生意更紅火……”
2024年末,，小古城村村委會二樓,，一場議事會火熱進(jìn)行,。村兩委成員、錢一組村民代表,、農(nóng)創(chuàng)客金汶斌等20余人,，圍坐一起，各抒己見,。
討論的焦點,，是2.38畝土地的“未來”。
小古城村是徑山腳下的茶鄉(xiāng)小村,，因坐落村內(nèi)的“小古城遺址”得名,。近年來，隨著“千萬工程”持續(xù)推進(jìn),，村莊面貌煥然一新,，游客數(shù)量逐年增長，村民年人均收入達(dá)5.4萬元,。
但文旅業(yè)態(tài)不足,，成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此,，村里規(guī)劃研學(xué)線路,，增加茶道體驗等空間，與農(nóng)場,、民宿等串珠成鏈,。錢一組的這塊地，就在關(guān)鍵節(jié)點上,。
金汶斌一眼相中這塊地,，想建一個集培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品展銷等于一體的田間學(xué)校,。他是徑山鎮(zhèn)人,，之前在外創(chuàng)業(yè)，2016年到小古城村租下1200多畝閑置用地,，建起了農(nóng)業(yè)園區(qū),。
村民卻提出，最好村里自己投,、自己干,，“賺的錢都在自己口袋里”。
雙方各有想法,，村干部左右為難。
怎么辦,？
他們用上了“傳家寶”——村里的事情大家商量著辦,。
現(xiàn)場,，村黨委書記林國榮為大家算賬：村年集體經(jīng)濟(jì)收入雖有1000多萬元，但各項開支不少,，從征地到建房,，需幾百萬元，壓力不小,。
錢一組村民小組組長宓小華擔(dān)憂,，后續(xù)運(yùn)營村里缺人，收益難保障,。
“我和村里一起建,！”這時，金汶斌也表了態(tài),。
兩個多小時的“你來我往”,，村民的疑問一個個解開。最終,，雙方達(dá)成共識：村里征收土地,，金汶斌投建運(yùn)營項目；每年的經(jīng)營收入,，和村里分成,。
“20年間，從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)振興,，村里發(fā)展重心在變,。245名新鄉(xiāng)人、旅鄉(xiāng)人,、歸鄉(xiāng)人入駐后,，也出現(xiàn)了新老村民融合、利益協(xié)調(diào)等鄉(xiāng)村治理新課題,?！謇锏氖虑榇蠹疑塘恐k’，當(dāng)年習(xí)書記肯定的這個做法始終管用,，幫我們解決了很多難題,！”林國榮感慨。
時間回到2005年1月4日,，新年第一個工作日,。下午3時，時任浙江省委書記習(xí)近平來到村里,，訪農(nóng)戶,，開座談會，調(diào)研“三農(nóng)”工作。
當(dāng)時,，小古城還是個“新村”——2003年,，由錢家灘、俞家堰,、吳山三村合并而成,。并村易，并心難,，因三個村集體經(jīng)濟(jì)盤子大小不一,，鬧出了許多矛盾。比如,，新建村道,，個別村民極力阻攔，覺得“花老村的錢,、便宜了外村人”,。
余杭小古城村村民在大樟樹下議事。 徑山鎮(zhèn)供圖
對此,，村里摸著石頭過河,。小到溝渠填埋，大到土地流轉(zhuǎn),，涉及村莊建設(shè)和村民利益的事,，22個村民小組一件件協(xié)商，今天談不攏,，明天繼續(xù)議,，還真啃下不少硬骨頭。
“我們匯報了這一情況,，習(xí)書記很感興趣,，問了好幾個問題，鼓勵我們‘村里的事情大家商量著辦’,，做得很好,。”林國榮記憶猶新,。
這天,，原定80分鐘的調(diào)研行程，持續(xù)近3小時,。離開前,，習(xí)近平同志囑咐村干部，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè),，服務(wù)好“三農(nóng)”,。
兩個多月后,，在淳安縣下姜村座談時，習(xí)近平同志再提“民主”,。他說,，發(fā)揚(yáng)民主很重要，干部與干部之間,、干部與群眾之間，沒事常聯(lián)系,，有事多商量,，集中大家的智慧辦大家的事。
事實上,，21世紀(jì)初的浙江,，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之際，社會和諧穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn),，各類矛盾糾紛頻頻發(fā)生,，群體性上訪時有耳聞。
習(xí)近平同志對此高度重視,。他在《之江新語》專欄撰文指出,，基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好,。推進(jìn)基層民主建設(shè)是實現(xiàn)政治穩(wěn)定,、社會和諧的重要保證，基層民主越健全,，社會就越和諧,。
他要求基層組織和基層干部，綜合采用政治,、經(jīng)濟(jì),、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段,，提高將矛盾化解在基層,、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力,。
2005年,，習(xí)近平同志親自主持“法治浙江”建設(shè)的重點調(diào)研課題，深入安吉余村等地調(diào)研,，還到企業(yè),、學(xué)校等考察和聽取意見。隨后,，省委作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策部署,，并將民主法治村（社區(qū)）建設(shè)寫入建設(shè)要點。這一制度持續(xù)至今，成為推動基層治理民主化,、法治化的重要載體,。
與此同時，2005年開始,，浙江還在全國率先出臺《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》《關(guān)于實施村級重大事務(wù)民主制度的意見（試行）》等,，建立健全村規(guī)民約、社區(qū)公約等制度,，推動基層民主建設(shè)規(guī)范化,。
一時間，諸暨深化“楓橋經(jīng)驗”,、溫嶺創(chuàng)新“民主懇談”,、象山推廣“村民說事”……基層民主之花，在山區(qū)海島,、田間地頭盛開,，從一個個盆景，變?yōu)橐坏赖懒聋惖娘L(fēng)景,。
20年來,，小古城村的“傳家寶”，還用到了鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展新領(lǐng)域,，融入了農(nóng)創(chuàng)客等議事新主體,，有了公益事業(yè)項目申報制、問題處置派單制等一系列制度,。
所謂公益事業(yè)項目申報制,，說的是每年春節(jié)，每個村民小組當(dāng)年要做什么項目,，先開戶主會商議,，再報村里；村兩委班子現(xiàn)場踏看后,，開村民代表大會等討論,；最后，表決公示,、組織實施,。
村民林加新說，從大樹掛牌到圍墻改造,，村里的大事要事難事,，所有人一起議、一起定,、一起干,，矛盾少了,，事也順了。
這也正是黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)的,，“眾人的事情由眾人商量”,。
眼下，田間學(xué)校計劃春節(jié)后開工,，金汶斌還打算加碼投資：再建一個茗竹徑山茶莊園,，未來可容納200人住宿。
事情“議一議”,，就能往前“推一推”,。
小古城村的“傳家寶”，確實靈,！
2024年，溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商簽約,。 拍友 江桔飛 攝
在這里,，感受“最真實”的本色
62本筆記里的“民主懇談”
打工人變成合伙人。
聊起人生這一重大轉(zhuǎn)折,，溫嶺市浙江大元泵業(yè)股份有限公司員工董強(qiáng)忍不住興奮,。
這是2020年6月，一年一度的工資集體協(xié)商會上,，工會干部,、職工代表、企業(yè)高管“民主懇談”出來的成果——公司股權(quán)激勵計劃擴(kuò)容,，范圍從原定的科長以上管理人員拓展到一線工人,。眼下，這家年產(chǎn)值超19億元的民營企業(yè)里,，已有149名員工獲得激勵,，拿到338.2萬股限制性股票，當(dāng)上股東,。
“民主懇談”,，這一基層協(xié)商民主形式，也由此顯現(xiàn)跨越時空的生命力,。
1999年6月,，溫嶺市松門鎮(zhèn)舉行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇。圖源：溫嶺日報
1999年6月,，溫嶺市松門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇上,，一名干部突然走下臺，將話筒遞給了一位村民,。那天,，從鄰里糾紛到村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，村民提出疑惑，干部詳細(xì)答復(fù),。
這種干部與群眾平等對話,、協(xié)商重要事項的形式，被命名為“民主懇談”,，推廣到溫嶺,、臺州乃至全省，并于2004年獲第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”,。
2004年6月,，習(xí)近平同志到臺州市調(diào)研時，也關(guān)注到了溫嶺這一“民間創(chuàng)舉”,。他在一次會議中指出,，在創(chuàng)新和完善基層民主政治建設(shè)的制度實踐形式方面，全省各地進(jìn)行了積極的探索,，取得了許多成效,。其中，就包括“民主懇談聽證”,。
“這一經(jīng)驗,，不僅在村里管用，解決勞資矛盾也行得通,！”74歲的溫嶺市集體協(xié)商指導(dǎo)員陳福清,，用62本筆記本，記下了“民主懇談”向行業(yè),、企業(yè)延伸的歷程,。
世紀(jì)之交，民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的浙江,，外來人口不斷涌入,，部分企業(yè)的管理卻相對粗放，一些勞動密集型行業(yè)勞資糾紛多發(fā)高發(fā),，甚至成為社會矛盾的焦點,。
對此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，要把化解勞資矛盾,，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，作為建設(shè)“平安浙江”,、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓,。在義烏調(diào)研時，他肯定了義烏市總工會社會化維權(quán)的做法,，并指出“如何維護(hù)各方面群眾的權(quán)益,、營造各方面群眾的和諧關(guān)系,，成為工會工作一個非常重要的課題”。
當(dāng)時,，羊毛衫行業(yè)在溫嶺十分紅火,，勞資矛盾也鬧得很兇。老板隨意報價,、拖欠工資,，類似情況屢見不鮮。工人頻繁跳槽,，半年換三四家工廠的現(xiàn)象也很普遍,。
“矛盾最激烈的時候，部分企業(yè)近半工人停工,?！睍r任新河鎮(zhèn)工會副主席的陳福清記得，鎮(zhèn)里有113家羊毛衫工廠,，從業(yè)工人1.2萬名,，每年勞資糾紛上百件，占全鎮(zhèn)上訪數(shù)量的45%,。
統(tǒng)一工價，迫在眉睫,。
但工序工價,，都是“不能說的秘密”。新的工價表,，如何讓職工和企業(yè)都滿意,？
陳福清帶上筆記本，一家家調(diào)研走訪,。羊毛衫行業(yè)有六大工種69道工序,，按照各個企業(yè)給出的工序價格，他算出每個工種的平均工價,。這張表,，先給職工代表商議，再請企業(yè)代表懇談,，找到最大公約數(shù),，尋求最優(yōu)解決法。
2003年8月8日,，在市鎮(zhèn)兩級工會見證下,，雙方簽訂第一輪工資集體協(xié)商協(xié)議書。
此后,，羊毛衫行業(yè)每年進(jìn)行一次工資集體協(xié)商,。
陳福清的筆記本里,，記下這樣一個變化：2006年，新河鎮(zhèn)實現(xiàn)工資糾紛零投訴,、勞資矛盾零上訪,，“習(xí)書記說‘基層民主越健全，社會就越和諧’,，這是有力印證,。”
鞋帽服飾,、泵與電機(jī),、機(jī)床工具……這些年，老陳的筆記本里出現(xiàn)了越來越多行業(yè)和企業(yè)的名稱,。
浙江大元泵業(yè)股份有限公司新廠區(qū),。大元泵業(yè)供圖
大元泵業(yè)就是其中之一。起初,，廠里通過集體協(xié)商給管理人員,、普通職工定薪；后來,，隨著工廠自動化程度等不斷提升,，大家開始商議如何開展股權(quán)激勵、創(chuàng)新獎勵等,。
“通過協(xié)商懇談,，職工訴求得到充分表達(dá)，我們也能完善薪資體系,，讓廣大員工共享企業(yè)發(fā)展成果,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情?！惫径聫堄治恼f,。
人人都有知情權(quán)、表達(dá)權(quán),、話語權(quán),。親歷工資協(xié)商的董強(qiáng)也越來越感受到，民主不是看不見摸不著的,，民主就在自己身邊,。
面向新時代，溫嶺還在推動工資集體協(xié)商內(nèi)容迭代升級,。2023年,，陳福清參與制定的《行業(yè)性能級工資集體協(xié)商規(guī)范》實施，明確將工人薪資與職稱,、技術(shù),、學(xué)歷,、創(chuàng)新等掛鉤，推動以技提薪,、以薪留人,、以人穩(wěn)企，系全省首個,。
一年來,，全市12個行業(yè)的701家單建非公規(guī)上企業(yè)已開展能級工資集體協(xié)商，受益職工達(dá)20余萬人,，技術(shù)工人年度預(yù)期薪酬同比提升8%,。
怎樣覆蓋更多企業(yè)、技酬如何更匹配,、職工滿意度如何……現(xiàn)在,，老陳依然沒閑著，奔波在工會和企業(yè)之間,。
他的筆記本,，未完待續(xù)。
2024年1月,，寧?？h人大代表們投票表決2024年縣民生實事項目。寧?？h人大供圖
在這里,，看見“最管用”的亮色
迭代的“票決制”
2024年12月末，寧?？h大佳何鎮(zhèn)人大主席李杰拿到一份報告。2025年鎮(zhèn)政府民生實事項目候選名單上,，人大主席團(tuán)提交的4個項目全部在列,，包括里袁村水管改造、葛家村體適能訓(xùn)練基地建設(shè)等,。
但他還不能“放松”,，在接下來的鎮(zhèn)人代會上“票決”通過，這些項目才能啟動實施,，“每個項目都經(jīng)過近半年的征集,、調(diào)研、討論,，背后是沉甸甸的民意,。”
政府每年突出抓好十個方面實事,，是習(xí)近平同志在浙江工作時的重要部署,。他多次強(qiáng)調(diào),，落實好為民辦實事項目，做到讓人民群眾參與,、讓人民群眾做主,、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意,，真正使群眾成為利益的主體,。
群眾提、代表決,、政府辦,，是寧海的一大創(chuàng)新，開了全國先河,。
2008年,，該縣力洋鎮(zhèn)客運(yùn)站改造項目，因土地承包戶漫天要價,，僵持了兩年多,。
“習(xí)書記的《為民辦實事旨在為民》一文給了我們啟迪，我們開始探索怎么進(jìn)一步擴(kuò)大民意征集范圍,，讓人大代表投票決定政府實事工程,。”時任寧?？h人大常委會副主任林志來說,，人民群眾自己選出的項目，更能得到人民群眾的參與支持,。
2008年,，這一模式在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)試點,?？瓦\(yùn)站項目從投票確定到征遷完成，只用了兩個月,。
小鎮(zhèn)實踐,，走向更大舞臺——
2009年，民生實事項目代表票決制在寧海14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行,；
2018年,，實現(xiàn)浙江市、縣,、鄉(xiāng)三級全覆蓋,；
目前，全國有94個設(shè)區(qū)市、1417個縣級人大學(xué)習(xí)借鑒,；
……
黨的十八大后,，習(xí)近平總書記對人大工作提出更高要求，“要把民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來,，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主,?！?/p>
“票決制”，又升級了,！
“為民辦實事工作中,，人大代表不是舉手投個票就好了，從項目征集開始,，就要匯聚更廣泛的民聲民意,。”寧?？h人大常委會代表工委主任嚴(yán)義靖說,。
走訪網(wǎng)格、線上調(diào)研,、開座談會……近半年來,，李杰和60多名縣鎮(zhèn)兩級人大代表，圍繞“選什么項目”“能不能做”等,，開展了一場場“對話”,。
大佳何鎮(zhèn)中心小學(xué)跑道年久失修情況，就在調(diào)研中被發(fā)現(xiàn),，代表們立即邀請師生代表,、鎮(zhèn)里干部一起商議。
“操場用了12年,，沒破損的完整跑道不超過10米?！?/p>
“學(xué)生鍛煉施展不開,，也不安全?！?/p>
“鎮(zhèn)里沒資金,，要向上一級申請。”
你一言我一語,，厘清了問題,，也摸清了難處。
隨后,，代表們走訪其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué),，并與縣教育局進(jìn)行專題座談。經(jīng)過充分協(xié)商討論,，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)正式將“中小學(xué)校暢跑工程”方案提交到縣人大,。
據(jù)統(tǒng)計，僅2023年,，寧海全縣開展民生實事線下征集活動90余場,，線上收集群眾意見建議3850多條?？h人大向縣政府提出18個建議項目,，其中14個被吸納。
浙江各地,，每年票決（票薦）產(chǎn)生約1萬件民生實事,，解決了包括交通出行、養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)療保障,、學(xué)前教育、電梯加裝等一大批群眾反映強(qiáng)烈,、需求迫切的問題,。
“通過‘幾上幾下’的項目甄選，不斷迭代的‘票決制’,，既有民主決策的內(nèi)涵，又兼容民主協(xié)商的優(yōu)勢,，讓‘群眾呼聲’變成‘幸福掌聲’,，用民主的方式方法解決人民需要解決的問題，將民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能,?！笔∪舜蟪Ｎ瘯砉の嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
20多年來,，按照習(xí)近平同志的諄諄教導(dǎo)和鼓勵,，從樟樹下議事，到板凳上說事,，從城鄉(xiāng)社區(qū),、工廠車間里的民主懇談會,，到黨代表、人大代表,、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)村（社）,，在火熱的基層生活中，浙江人民探索創(chuàng)新了一個又一個充滿煙火氣的協(xié)商民主形式,。
察民情,、聽民聲，群策群力,、集思廣益,，越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級決策層，越來越多群眾的意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策,。
這,，就是管用的民主——
“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的,，而是要用來解決人民要解決的問題的,。”
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